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中共阜阳市委 阜阳市人民政府关于加快教育事业改革和发展的若干意见
阜发[2013]7号
【字体: 】  【2014/12/24】  【文章来源:管舒】  【阅读次数:  次】  【 关 闭

    教育寄托着人民的希望,关系到阜阳的未来。近年来,我市全面落实教育优先发展战略,教育事业不断取得新成就。但是,教育发展不足、发展不优、发展不协调的问题仍然比较突出。为适应阜阳科学发展、加速崛起、全面建成小康社会的新要求,切实解决我市教育发展中的突出问题,加快教育事业改革和发展,特制定本意见。

    一、明确总体要求

    1.指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕构建“四个阜阳”、全面建成小康社会的奋斗目标,认真贯彻党的教育方针,牢固树立长远抓教育、抓长远教育的思想,加快教育改革和发展,高质量完成我市教育“十二五”规划和中长期发展目标任务,办人民满意的教育,为阜阳经济社会又好又快发展和人民群众生活水平显著提高提供强有力的人力支持和智力保障。

    2.基本原则。坚持教育优先发展,坚持以立德树人为根本任务、以促进公平为基本政策、以改革创新为强大动力、以提高质量为核心任务,立足阜阳实际,加快重点领域和关键环节改革步伐,着力破解影响教育发展的关键问题和突出矛盾,全面提升教育事业整体水平。

    3.总体目标。到2015年,义务教育基本实现区域均衡发展,学前教育和高中阶段教育基本普及,高等教育取得新突破,学前三年毛入园率达到65%以上,适龄儿童入学率保持99%以上,高中阶段毛入学率达到85%以上;教育改革取得重大成果,办学条件得到进一步改善,人才培养质量显著提高。到2020年,基本实现教育现代化,基本实现教育与经济社会协调发展、城乡区域之间协调发展、各级各类教育协调发展。

    二、不断深化教育领域改革

    4.大力实施入才培养模式改革。完善义务教育招生办法,规范普通高中招生秩序。创新义务教育考试评价、普通高中学业水平和综合素质评价办法。深化课程和课堂教学改革,突出抓好学生思想品德和法制教育。创新职业教育面向社会、服务“三农’’的人才培养模式。探索学校教育、社会教育、家庭教育相融合的教育培养模式。

    5.积极推进办学体制改革。探索公办学校多种办学形式,鼓励行业、企业等社会力量参与办学。进一步落实支持民办教育发展政策,保障民办义务教育学校学生在义务教育保障经费等方面与公办学校学生享受同等待遇。制定实施非义务教育阶段民办教育奖补政策,保障民办学校与公办学校享有同等待遇。建立完善民办学校教师社会保障制度。探索民办学校分类管理办法,加大对民办教育的监督管理。扩大教育对外开放,引进优质教育资源来阜办学,推进合肥、阜

阳教育领域深度结对合作。

    6.全面深化管理体制改革。建立“市级统筹、以县为主、县乡共管”的学前教育管理体制。依法完善以县为主义务教育管理体制,实行农村义务教育学校学区管理制度。调整理顺普通高中管理体制,逐步实施示范高中分级管理。改革完善职业教育管理体制,加大中职教育统筹管理力度。

    7.进一步完善保障机制改革。切实优化财政支出结构,加大财政资金授入,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。鼓励和引导社会力量投资教育事业,形成办学投资主体多元化、投资形式多样化的经费投入体制。加快搭建教育投融资平台,整合优化教育资源,以存量换增量,拓宽投融资渠道。

    8.扎实做好综合改革试点工作。加强基础教育综合改革试点项目实施,加快推进义务教育均衡发展、农民工子女平等接受教育、规范中小学办学行为和减轻学生课业负担的综合改革进程。

    三、全面推进各级各类教育发展

    9.加快学前教育发展。坚持政府主导,加快公办幼儿园建设。严格实施城镇开发小区同步配建幼儿园制度,实行政府统筹办学。开展公办民助办学模式探索,鼓励引导民办学前教育发展。建立学前教育奖补资助机制,完善各种奖补资助政策。

    10.推进义务教育均衡发展。科学规划学校布局,方便学生就近入学。加快实施农村寄宿制学校和标准化学校建设。积极推进城乡之间、区域之间校际互动,逐步推广联合办学、委托管理、名校办分校、强校带弱校等多种办学模式,实施区域教育同盟一体化和城乡发展一体化战略。确保进城务工人员随迁子女平等接受教育。

    11.促进普通高中教育特色发展。大力实施高中重点项  目建设,特别是阜城基础教育三年提升计划高中建设项目。  支持县市区普通高中新建和改扩建。认真做好普通高中体制调整和债务化解工作。启动普通高中招生制度改革,逐步推进阜阳城区普通高中联合招生工作。规范普通高中办学行为,推进优秀示范高中建设,推动普通高中多样化发展。

    12.大力发展现代职业教育。依法保障对职业教育的投入,扩大职业教育办学规模,加强职业教育基础能力建设。整合阜城中职资源,积极创办高职院校,加快职教园区建设,县(市、区)重点办好职教中心,构建中高职贯通渠道。推进职业教育校企合作、订单培养、集团化办学模式改革,建立服务市场、灵活多样的职业教育办学模式。

    13.积极发展高等教育。大力支持阜阳大学筹建,巩固提高阜阳职业技术学院等现有高校办学能力,加快建设阜阳技师学院,继续加大阜阳幼儿师范和农业、卫生等高等专科学校创建力度。积极引进知名高校来阜办学。

    14.统筹发展成人教育、继续教育和特殊教育。积极发展成人教育和继续教育。支持特殊教育,继续实施好特殊教育重大项目。

    四、大力改善办学条件

    15.积极实施教育基础设施建设。市、县两级政府在编制基建投资计划、实施基建投资项目时,充分考虑教育的实际需求,确保用于教育的预算内基建投资明显增加。市政府组织实施阜城基础教育三年提升计划,拟投入资金13亿元,力争2015年实现阜城基础教育校舍面积翻一番,有效解决“大班额’’、“择校热”问题;县(市、区)政府认真实施学前教育三年行动计划和推进工程、标准化学校建设工程、薄弱学校改造工程、农村初中工程、教师周转宿舍和中职学校基础能力建设工程,合理安排教育基本建设和重点工程,落实国家项目建设配套资金。

    16.不断提高教育装备和信息化建设水平。市、县两级政府把教育信息化基础设施和重点项目建设、设备运行和维护、信息技术能力培训经费列入财政预算,加大对农村、偏远地区教育信息化建设资金补贴力度。教育行政部门要保证中小学公用经费按比例用于教育装备和信息化建设。教育资源配置重点向教育教学设施装备和信息化基础建设倾斜,构建市县校三级信息化管理和资源共享服务体系。加大对信息

化示范学校创建扶持力度。201 3年底全市中小学校基本实现“校校通”;2015年底80%的中小学校实现“班班通”,城区中小学和农村中心学校数字化校园达到60%左右,中小学教育教学设备基本满足教学需要。

    五、切实加强教师队伍建设

    17.深化人事制度改革。组织实施城区学校、农村学校和城乡学校间教师定期交流。实行城镇学校新进教师先到农村学校任教制度、义务教育阶段教师区域流动和城乡交流制度、校长轮岗交流制度。裉据学校生源变化情况,及时调整学校编制。探索新进教师“无校籍管理”,促进教师资源优化均衡配置。加强教育行政部门对校长队伍的选拔任用和管理。逐步推行中小学校长职级制,取消校长行政级别。

    18.提高教师队伍建设水平。加强师德师风建设,把教

师聘任、晋级、奖励等与师德师风考核结合起来。加大教师教育培训力度,提升教师队伍专业化水平。市、县两级财政按规定安排教师继续教育和培训经费,建立高层次人才引进

和激励机制。实施市“1555”教育人才培养工程,造就一大批名师、名校长。优化教师队伍结构,优先补充英语、信息技术、艺术、体育等紧缺学科教师,重点做好高中阶段和幼儿园教师补充工作。

    19.提高教师福利待遇。落实教师社会保险和住房公积金政策,把符合条件的教师住房纳入地方保障性住房建设,加快农村学校教师周转宿舍建设,研究制定教师住房补贴制度。定期开展优秀教师评选,奖励做出突出贡献的优秀教师。

    20.加大农村教师队伍建设力度。教师补充向农村学校倾斜,特别是做好农村学前教育和教学点教师补充工作。在教师评优、晋级、奖励、表彰等方面,实行农村教师优先政策。上浮农村基层学校教师工资,实行农村教师岚位补贴。

    六、努力提高教育质量

    21.全面推进素质教育。坚持育人为本,把促进学生全面发展、适应社会需要作为衡量教肓质量的根本标准。继续深化课程和教学改革,促进德育、智育、体育、美育有机融合,提升中小学生人文素养、科学素养和道德品质素养,切实减轻中小学生课业负担。加快地方课程和校本课程建设步

伐,促进国家课程和校本课程融合。建立健全学校体育卫生

工作机制,加强劳动教育,重视安全教育、生命教育、艺术教育、国防教育和可持续发展教育。

    22.构建教育质量保障体系。建立全面实施素质教育、促进学生全面发展的质量管理制度和评价机制,设立教育质量管理专项资金,奖励在教育质量管理、特色办学等方面成绩突出的学校。

    23.充分发挥科研引领作用。加强教育科研队伍建设,切实保障教研经费投入,充分发挥教学质量监测在促进教学、改进教学、提高质量中的重要作用。

    七、着力强化保障措施

    24.加强组织领导。继续把教育摆在优化发展的战略地位,切实加强党对教育工作的领导,加快转变政府教育管理职能。进一步完善教育系统党的组织机构。建立教育工作会议制度,健全领导干部联系教育制度,定期研究、检查教育工作,着力解决教育发展中的重大问题。各有关部门要进一步增强责任意识,明确工作任务,落实政策措施,凝聚加快教育改革和发展的强大合力。

    25.完善教育优先发展的体制机制。市、县两级政府在安排国民经济和社会发展规划、城乡建设规划时,优先听取教育部门意见。科学预测城乡人口变化和生源流动情况,及时调整区域教育发展规划。进一步优化财政支出结构,加大教育经费投入,确保实现“三个增长”,完成省下达财政投入任务。运用市场机制,建立教育融资平台,拓展教育投入渠道。在公共资源配置方面,优先考虑教育发展需要;在城市空间布局调整和城镇化进程中,优先满足教育用地需求;在事业单位招聘计划安排上,优先保障教师队伍建设。

    26.推进依法治教。依法保护学校、教师、学生的合法权益,维护学校办学自主权。进一步健全校长负责制,充分发挥学校党组织的政治保障作用,不断完善教职工代表大会制度,全面实行校务公开制度,积极推动社区参与学校管理与监督。进一步健全学校安全工作机制,推进平安和谐校园建设,教育、综治、公安、工商、环保、卫生、交通运输等部门要密切配合,确保教师、学生生命财产安全和学校教育教学秩序。

    27.强化教育督导考核。认真落实《教育督导条例》,市县两级建立健全相对独立的督导机构。不断完善教育督导考核机制和问责机制,将教育工作纳入政府目标管理考核范围,逐步实行市县乡党政领导干部教育工作督导考核制度。

    各地各部门要根据本意见,进一步细化目标,分解任务,抓好落实,不断开创我市教育工作新局面。

 

 

                                                                                        2013年4月15日

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